产权市场2023年度交易成果发布

在服务国家战略和促进经济高质量发展中展现新作为

——党的十八大以来产权市场累计交易额突破130万亿元

中国企业国有产权交易机构协会

2024年4月

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是我国实施“十四五”规划的关键一年。习近平总书记在党的二十大报告中指出：必须坚持社会主义市场经济改革方向，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用；深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大；构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。党中央作出的一系列重要决策部署为产权行业加快融入全国统一大市场建设、服务经济社会高质量发展指明了前进方向，提供了行动指南。2023年，产权行业认真贯彻党中央、国务院一系列决策部署，在服务国家战略，构建高标准市场体系，积极参与公共资源交易平台整合共享，助力国资国企改革，优化要素资源市场化配置，推进全国统一大市场建设，助力构建新发展格局等方面取得了可喜成绩。近日，中国企业国有产权交易机构协会发布了《2023年度产权市场产权资源要素配置运行分析报告》，对2023年产权市场建设发展情况进行了总结分析，并对行业未来发展进行了研判和展望。

一、产权市场实现跨越式发展，年交易额再创历史新高

据中国产权协会统计，2023年，产权市场全年完成交易项目11726万余宗，同比增长80.27%；年交易总额达到25.38万亿元，同比增长12.79%，交易规模稳定增长，再创历史新高。党的十八大以来，2012至2023年12年间，产权市场实现跨越式发展，累计交易额突破130万亿元，达到138.8万亿元，年均复合增长率24.6%，为推动我国经济社会发展、实现要素资源市场化配置贡献了“产权智慧”和“产权力量”。

（一）资产股权类业务开展情况

产权市场开展的资产股权类业务包括产权转让、企业增资、资产转让、资产租赁、经营权出让（出租）、知识（技术）产权交易、诉讼、罚没和破产资产交易以及其他融资服务等具体业务种类。2023年，产权市场全年成交资产股权类项目47.87万宗，同比增长80.3%，成交额2.04万亿元，同比增长8.51%。

（二）金融资产类业务开展情况

产权市场开展的金融资产类业务包括金融不良资产交易和金融产品交易，是产权市场服务资金融通的重要业务领域。2023年，产权市场全年成交金融资产类项目近8182万宗，交易额13.83万亿元。其中完成金融不良资产交易5034宗，交易额652.29亿元，实现增值11.7亿元；完成金融产品交易8181.99万宗，交易额13.77万亿元，交易额连续6年超过10万亿元。

（三）自然资源类业务开展情况

产权市场开展的自然资源类业务包括国有土地一级市场使用权出让（出租）、矿业权出让、河流和海洋资源交易、国有林权交易、水权交易、农村自然资源交易等业务。2023年完成自然资源类交易项目114201宗，相比2022年增长79.91%；交易额9920.08亿元，相比2022年增长52.69%。

（四）环境权类业务开展情况

产权市场开展的环境权类业务包括排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、绿色公共服务和再生资源交易等。2023年，产权市场全年完成环境权类项目38万宗，成交额416.93亿元，成交额较2022年增长212.7%。

（五）阳光采购类业务开展情况

产权市场开展的阳光采购类业务包括企业采购、工程建设项目招投标、机电产品国际招标、政府采购、医药卫生材料采购等。2023年，产权市场共完成阳光采购类业务2894.21万宗，相比2022年增长60.62%；成交额6.58万亿元，相比2022年增长29.13%；节约资金2400.4亿元，相比2022年增长12.26%。

（六）数据要素类业务开展情况

进入数字经济时代，数据成为数字经济的核心生产要素，也是继土地、劳动力、资本、技术之后的第五大生产要素。2023年，数据要素类业务第一次纳入产权行业年度统计，全年共完成数据要素类业务13674宗，成交额107.62亿元，增值金额40.92亿元。其中：数据产品项目近12396宗，成交额16.7亿元。

二、积极融入改革发展大局，服务党和国家重大战略

党的十八大以来，产权市场在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，勇担使命、砥砺前行，主动融入改革发展大局、服务党和国家重大战略。2023年，产权市场在服务国资国企改革和国资监管、盘活存量资产，服务科技成果转化、绿色低碳发展、服务乡村振兴战略、服务“一带一路”国家倡议和服务民营经济发展等方面取得了显著成效。

（一）服务国资监管、国企改革，助力国有企业做大做优做强

产权市场因服务国资监管、国企改革而生，在30余年的发展历程中，持续深耕服务国资交易主业，助力国有企业深入推进战略性重组、专业化整合，助力完成“两非”剥离和“两资”清退，助力国企改革深化提升行动向纵深推进，助力国有企业不断增强核心功能，提升核心竞争力。2023年，产权市场全年完成企业国有产权转让项目4257宗，交易额4789.7亿元，实现增值207亿元；完成国有企业增资项目804宗，融资额4748亿元，实现增值844亿元；完成国有企业资产转让项目34164宗，交易额2148亿元，实现增值78.4亿元；完成企业国有资产租赁项目34351宗，合同总金额826亿元，实现增值44.7亿元。从增值率情况看，2023年产权转让项目平均增值率45%，资产转让项目平均增值率7%。

（二）助力盘活存量资产、扩大有效投资

2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产 扩大有效投资的意见》（国办发〔2022〕19号），提出积极推进产权规范交易，充分发挥产权交易所的价值发现和投资者发现功能，创新交易产品和交易方式，助力存量资产盘活更加规范、高效、便捷。2023年，产权市场共盘活存量资产28万宗，同比增长44.84%；成交额2.16万亿元，同比增长23.44%。其中，盘活产股权项目5355.81亿元，盘活实物资产项目4601.13亿元，通过资产租赁盘活项目1075亿元，盘活金融不良资产项目652亿元，盘活自然资源类项目9920亿元。

（三）助力科技成果向现实生产力转化

2022年9月，科技部印发《“十四五”技术要素市场专项规划》。产权市场积极响应《规划》要求，充分发挥市场在技术要素定价、交易中的重要作用，畅通流通渠道，激发市场竞争活力，推动技术要素配置实现效益最大化和效率最优化。2023年，产权市场完成知识（技术）产权交易34180宗，交易额2253.98亿元（含技术合同登记）。其中完成国有企业知识产权转让项目3603宗，交易额339亿元，实现增值7964万元。

（四）服务绿色低碳发展，助力实现“双碳”目标

产权市场在绿色要素市场化配置、发展绿色金融方面积极探索，近年来开展的环境权类业务包括排污权交易、碳排放权交易、用能权交易、绿色公共服务和再生资源交易等。2023年，产权市场全年完成环境权类项目38万宗，成交额416.93亿元，成交额较2022年增长212.7%。其中完成碳排放权交易334.29亿元，碳排放配额累计成交量2.71亿吨；完成排污权交易12.4亿元，涉及化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物等各类排污6.03万吨；完成再生资源交易24.25亿元，用能权交易3.39亿元，其他环境权交易27.82亿元。

（五）服务农业农村产权优化配置，助力乡村振兴

《农村土地经营权流转管理办法》《要素市场化配置综合改革试点总体方案》等政策文件印发后，农村土地经营权流转行为进一步规范，产权市场与政府主管部门密切配合，在服务农村产权优化配置、助力农业农村现代化、服务乡村振兴战略方面作出了重要贡献。2023年，产权市场完成与服务乡村振兴战略相关的交易项目119216宗，较2022年增长67.61%；成交额709.28亿元，较2022年增长241.52%。

（六）服务“一带一路”倡议，助力跨境资产高效配置

2023年是习近平总书记提出“一带一路”倡议十周年。10年来，共建“一带一路”为实现我国经济社会高质量、扩大高水平对外开放，推动全球经济互联互通注入了新动能。产权市场在服务“一带一路”国家倡议中，通过市场化配置机制促进跨境资产合理流动和高效配置。2023年，产权市场共完成与服务“一带一路”国家倡议相关的产权交易项目36宗，交易额177.1亿元，在实现跨境国有资产保值增值、推动境外国有企业加强风险防范、协助国资监管机构进一步提升跨境国有资产交易监管效能等方面做出了有益探索。

（七）服务民营经济高质量发展

2023年7月印发的《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》提出要坚持“两个毫不动摇”，加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。产权市场作为要素资源市场化配置平台，始终以服务国有企业与民营企业协同发展为己任。2023年，产权市场完成民营企业资产交易项目40749宗，成交额2556亿元。其中服务民营企业产权转让项目9386宗，成交额561.73亿元；增资项目1986宗，交易额65.67亿元；资产转让项目29208宗，交易额1925.79亿元；资产租赁项目169宗，交易额30.91亿元。

三、加快融入全国统一大市场建设，是产权市场实现高质量发展的必由之路

2022年4月，中共中央、国务院印发《关于加快建设全国统一大市场的意见》，强调统一产权交易信息发布机制，实现全国产权交易市场联通；深化公共资源交易平台整合共享；打造统一的要素和资源市场；加快推动市场数字化改造和智能化升级等。2022年10月，党的二十大报告明确提出，要构建高水平社会主义市场经济体制，并把构建全国统一大市场作为其中的一项重要任务。构建全国统一大市场，是完整准确全面贯彻新发展理念、构建新发展格局和推动高质量发展的内在要求，也是产权市场及产权行业的重要使命和任务。近年来，全国各地产权交易机构在中国产权协会的引领下，进一步明确行业发展方向、积极探索与公共资源交易平台融合发展、持续提升行业数智化服务水平，为产权市场加快融入全国统一大市场建设奠定了良好基础。

（一）制定行业发展规划，完善行业顶层设计

为引领产权行业更好贯彻落实《意见》精神，推动产权市场加快融入全国统一大市场建设，中国产权协会结合行业实际，制定了《产权交易市场加快融入全国统一大市场建设行动实施方案》和《产权市场加快融入全国统一大市场建设创新发展路线图》，提出夯实以国有资产交易为基础，服务公共资源、要素资源市场化配置的非标资本市场定位；巩固和发展产权市场作为我国资本市场重要组成部分、要素资源高效配置阳光平台和重要金融基础设施的功能定位；形成以现代化引领、一体化融合、数智化支撑、市场化配置、企业（集团）化运营的“五化”发展格局。并提出了新时期产权市场融入全国统一大市场建设的主要任务，明确要持续深化产权行业理论体系、制度（法规）体系、信息（网络）体系、市场服务体系、信用（文化）体系、自律与风险防控体系、标准化体系和教育培训体系等“八大体系”建设；要着力推动产权交易市场实现统一制度（规则）、统一标准（信用）、统一数据接口、统一信息发布、统一过程监测和统一结果公示等“六统一”；要进一步完善和强化产权交易市场信息集聚功能、价格发现功能、制度规范功能、中介服务功能、投融资功能和要素资源配置功能等“六大功能”。行业发展规划进一步明晰，产权市场顶层设计不断完善。

（二）积极推动产权市场与公共资源交易平台融合发展

近年来，产权市场充分发挥产权交易机构体制机制和创新驱动优势，持续推进交易品种创新，业务领域由最早的工程建设项目招标投标、政府采购、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块，逐步扩展至适合以市场化方式配置的各类要素资源，覆盖《全国公共资源交易目录指引》中列明的13大类、20个子项公共资源交易，不断提高公共资源配置效率。2023年，产权市场成交各类公共资源交易项目2889.65万宗，同比增长47.64%；成交额6.98万亿元，同比增长39.01%。其中，国有资产交易、国有建设用地使用权出让、农村集体产权交易等项业务实现增值1413.6亿元，工程建设项目招标投标、政府采购、企业阳光采购、医药卫生材料采购等业务节约资金2362亿元。

（三）行业数智化服务水平进一步提升

中共中央、国务院《数字中国建设整体布局规划》印发以来，产权行业在助力国资国企改革和国资监管数字化建设方面不断探索实践，奠定了以数智化为支撑服务国资监管的良好基础。由中国产权协会发起建设运营的全国产权行业信息化综合服务平台自2018年3月上线以来，已完成和全国61家交易机构、服务机构的数据对接。截至2023年底，综合服务平台累计披露项目总数超过70万宗，累计披露项目总金额超过10万亿元，通过平台推介的项目跳转到产权交易机构网站的有效次数达10万余次，覆盖全国所有区域和国民经济各行业的国有产权交易信息，实现项目信息统一披露、统一过程监测和统一结果公示。产权市场加快融入全国统一大市场建设初见成效，产权行业信息化建设全国“一张网”的格局正在形成，产权行业以数智化为支撑服务国资监管、国企改革、服务要素资源市场化配置的综合效能不断提升。党的二十大绘就了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。站在新的历史起点，产权行业将全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习领会党的二十大精神，进一步统一思想，凝聚行业共识，在夯实服务国资国企改革和国资监管效能的基础上加快向全要素、全资源市场升级转型；以完善产权制度和要素市场化配置为主线，以建设高标准、高质量、有效市场为主题，以建设现代化的要素资源优化配置市场为出发点，以改革创新为根本动力，为服务各类产权有序流转、要素畅通流动、资本高效配置做出应有贡献；充分发挥产权市场功能优势，为助力新质生产力发展提供坚实保障，为建设全国统一大市场、构建双循环新发展格局注入强劲动能，为全面建设社会主义现代化国家贡献新的力量。