各市招标投标指导协调部门、工业和信息化局、公安局、财政局、自然资源和林业主管部门、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、水利（务）局、农业农村局、国资委、市场监管局、广电局、能源局、信息通信发展办，青岛市通信管理局：为持续规范全省招标投标市场秩序，防范和打击工程建设项目转包、违法分包等违法违规行为，省发展改革委等15个部门单位研究制定了《关于防范工程建设项目转包和违法分包的若干措施》，现印发给你们，请认真贯彻落实。                     山东省发展和改革委会 山东省工业和信息化厅          山东省公安厅             山东省财政厅             山东省自然资源厅           山东省生态环境厅           山东省住房和城乡建厅         山东省交通运输厅           山东省水利厅             山东省农业农村厅           山东省人民政府国有资产监督管理委员会   山东省市场监督管理局         山东省广播电视局           山东省能源局             山东省通信管理局2026年7月22日  关于防范工程建设项目转包和违法分包的若干措施为持续规范全省招标投标市场秩序，防范和打击工程建设项目转包、违法分包等违法违规行为，根据招标投标相关法律法规和政策规定，结合我省实际，提出如下措施。一、科学编制招标文件。招标人应在招标文件中明确禁止转包和违法分包的相关条款，将主要机械设备、农民工工资支付、项目经理等要求列为重要条款。鼓励招标人在招标文件中明确与中标人、银行签订工程款资金三方监管协议。对供应充足、潜在投标人竞争比较激烈的项目，鼓励招标人在招标文件中设定异常低价预警提示，主动防范异常低价，遏制恶性低价竞争催生的转包和违法分包乱象。对于投标报价触发预警的，由评标委员会依法进行审查，投标人不能说明价格合理性的，应当否决该投标。（责任单位：各级招标投标行政监督部门）二、严格合同履约管理。招标人和中标人应在规定时间内签订书面合同，通过公共资源交易平台线上办理合同签订，严禁擅自变更合同实质性内容。合同应明确约定工程款支付、项目部关键岗位人员配备及到岗履职要求、分包范围、分包单位资质条件、违约责任等内容，与招标文件、中标人投标文件实质性内容一致。全面推行施工过程结算，招标人应按法律规定及合同约定及时支付工程款，并将工程款支付至中标人企业法人账户，严格工程款资金流向监管，严防工程款违规流向非中标人法人账户、关联空壳公司或个人账户等。（责任单位：各级招标投标行政监督部门）三、加强分包过程管理。招标人不得直接指定分包人。项目的主体和关键性工作（部分领域为施工分包负面清单所列的主体和关键性工作）必须由中标人完成，同时主要设备、材料、供货合同的主要部分不得要求或者允许分包，严禁分包单位将其承包的工程再分包。对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，招标人有权在签订合同时明确禁止，或者在中标人提出分包要求时予以拒绝。中标人应当就分包项目向招标人负责，分包人就分包项目对中标人负责，中标人对分包项目承担连带责任。中标人进行专业分包或劳务分包的，分包单位必须具备相应资质，且分包内容必须符合法律法规及合同约定。中标人应当与分包单位签订书面分包合同，并按规定向招标人和监理单位报备。监理单位应对分包单位的资质、人员、施工方案等进行严格审查，并监督分包合同的履行。鼓励国有企业中标人在专业分包、劳务分包和设备、材料等采购过程中，通过公共资源交易平台进行交易。（责任单位：各级招标投标行政监督部门、国资监管部门）四、实行人员实名管理。招标人和监理单位应将施工总承包单位、专业承包单位的施工现场项目经理等关键岗位人员全部纳入实名制管理，核查人员身份及劳动合同关系，并通过人脸识别、定位打卡等方式，实时核验人员到岗履职情况。对关键岗位人员到岗率低于项目所在地行业主管部门规定标准的，启动预警并开展调查，倒查是否存在转包、违法分包问题。中标单位的项目经理等关键岗位人员在项目竣工前不得在其他项目重复任职，防止“人证分离”或一人多岗，并且原则上不得更换；确需更换的，须经招标人书面同意，并依法报相关行业主管部门备案，更换人员资格不得低于中标要求。（责任单位：各级招标投标行政监督部门）五、严格施工现场检查。招标投标行政监督部门应根据各行业领域施工现场检查有关要求，对在建项目施工现场做到“三必查”。人员必查，逐一核对合同载明的项目经理等关键岗位人员是否实际到岗，核验劳动合同、近期社保缴费凭证及工资发放记录。款项必查，追踪工程款支付链条，检查工程款违规转入个人账户、无实际业务往来的大额资金流转等异常情形；调取主要材料、设备的采购合同、发票、付款凭证，核验采购主体是否为合同约定的承包单位。合同必查，对总承包、专业分包、材料租赁等合同与现场实物、发票、报审表等逐一比对，发现异常的，列入重点监管对象，进行重点核查。（责任单位：各级招标投标行政监督部门和相关执法部门）六、加大违法行为查处力度。对涉嫌转包、违法分包的行为，招标投标行政监督部门、相关执法部门应依法依规迅速开展调查核实，视情节轻重，依法依规给予罚款、责令停产停业、降低资质等级、吊销资质证书等行政处罚；对转包、违法参与分包、阻挠工程施工等行为，要依法严厉打击。要加大行纪、行刑、行审衔接力度，按照国家及省相关规定要求，将有关问题线索及时移送纪检监察机关、公安机关、审计机关。（责任单位：各级招标投标行政监督部门和相关执法部门）七、强化数智赋能监管。整合公共资源交易平台、建筑市场监管公共服务平台、投资项目在线审批监管平台等数据资源，建立跨部门、跨层级的信息共享机制。利用大数据分析、比对项目关键岗位人员信息、考勤记录、社保缴纳、工程款支付、材料设备采购合同及发票等信息，智能识别和预警涉嫌转包、违法分包的行为线索，提高监管的精准性和有效性，实现“数据驱动、精准监管”。（责任单位：各级招标投标指导协调部门、招标投标行政监督部门、公共资源交易平台运行服务机构等）八、加强信用评价应用。招标投标行政监督部门、相关执法部门对转包、违法分包等违法违规行为，应及时将行政处罚信息推送至信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统。已确定全国统一的公共信用评价规则的，要依据公共信用评价结果，对监管对象实施差异化监管，根据不同领域特点和企业信用等级情况，确定检查频次、检查方式和抽查比例。支持依法依规对守信主体采取减免投标保证金、降低履约保证金和质量保证金缴纳比例等激励措施。（责任单位：各级招标投标行政监督部门和相关执法部门）九、压实各方主体责任。招标投标行政监督部门应切实履行监管职责，加大对转包和违法分包行为的监管和查处力度。招标人作为项目建设的第一责任人，要切实履行管理职责，加强对施工单位、监理单位合同履约情况、合同履行主体身份的监督检查，发现中标人转包或违法分包时，应当要求其改正，拒不改正的应当终止合同，依据合同追究其违约责任，并报请有关行政监督部门查处。总承包单位要全面落实管理责任，加强对分包单位的现场管理和质量控制。监理单位要认真履行监督责任，发现转包、违法分包等行为的，应及时报告招标人和有关行政监督部门。对招标人发现转包、违法分包行为隐瞒不报、擅自纵容的，由有关行政监督部门依法依规追究其责任。（责任单位：各级招标投标行政监督部门）

济南市财政局 济南市公安局济南市市场监督管理局关于开展2026年全市政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知济财采〔2026〕25号各区县（功能区）财政局、公安局、市场监督管理局，市直各部门（单位），政府采购代理机构：为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的决策部署，进一步规范政府采购市场秩序，巩固前期专项整治成果，有效遏制政府采购领域违法违规行为，切实维护公平竞争的市场环境，根据《山东省财政厅山东省公安厅山东省市场监督管理局关于开展2026年全省政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知》（鲁财采〔2026〕15号）要求，现就开展2026年全市政府采购专项整治工作有关事项通知如下：一、整治范围本次整治范围为2025年1月1日至2025年12月31日在全市范围内实施的政府采购项目。检查对象为社会代理机构，涉及相关问题线索将依法延伸至采购人、评审专家、供应商等采购主体，必要时可追溯至以前年度。二、整治内容本次整治结合日常监管和投诉举报情况，聚焦医疗、教育等重点领域或行业，以及资金量大、社会关注度高、关系公共利益的重大项目，对以下“四类”违法违规行为实施重点整治：一是采购人倾斜照顾本地企业，指向特定供应商或特定产品，以供应商注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇；二是代理机构违规收费、逾期退还保证金等损害供应商合法权益的；三是供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函等材料谋取中标的；四是供应商投标文件相互混装、异常一致，投标保证金从同一账户转出，委托同一单位或个人编制投标文件、办理投标事宜等恶意串通行为的。各区县（功能区）可结合实际将整治重点进一步细化分解，确保整治精准有效。三、工作机制专项整治工作坚持问题导向、协同共治、标本兼治的原则，建立部门协同、省市县三级联动、社会参与的工作机制，财政、公安、市场监管三部门分工协作、各司其职、合力推进。市财政局负责对市本级政府采购活动实施重点检查，对检查中发现的无法查证的虚假检验检测报告、认证证书需要核验相关信息的，移交市市场监管局协助核实，经查证属实的，由市财政局依法作出处罚；对供应商串通投标，涉嫌构成犯罪的案件，移送市公安局依法追究刑事责任；对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚但应当给予行政处罚的，由市财政局依法作出处罚；各区县（功能区）财政、公安、市场监管部门参照上述职责分工，组织开展本级专项整治工作。涉及党员、公职人员违纪违法的问题线索，按照干部管理权限移交有关纪检监察机关处理。四、工作步骤专项整治工作自本通知印发之日起，至2026年12月底结束，分七个阶段推进。（一）筛选名单（2026年7月22日前完成）。市财政局按照《政府采购代理机构监督检查暂行办法》第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条规定，以及省财政厅下发的《关于提交代理机构监督检查名单的通知》要求，合理确定“一年一查”“三年一查”“五年一查”、“重点检查”、新注册等社会代理机构名单。根据被抽查代理机构2025年度代理的政府采购项目归属地情况，向区县（功能区）财政部门下达检查任务，并做好统筹协调。1.对符合“新登记”条件的社会代理机构，即2024年以来在中国山东政府采购网进行名录登记的社会代理机构，2025年其代理的政府采购项目已产生中标、成交结果的，纳入本次检查范围。2025年已按“新登记”纳入检查的，本次不再纳入“新登记”社会代理机构检查范围。2.对符合“一年一查”条件的社会代理机构，全部纳入本次检查范围。同时符合“一年一查”、“三年一查”条件的，遵循“就高不就低”的原则，按“一年一查”标准纳入本次检查。3.对符合“三年一查”条件的社会代理机构，2025年已按“三年一查”标准抽取的，本次不再重复列入，剩余部分抽取二分之一纳入本次检查；2026年新纳入“三年一查”范围的，抽取三分之一纳入本次检查。4.对符合“五年一查”条件的社会代理机构，2025年已按“五年一查”标准抽取的，本次不再重复列入，剩余部分抽取四分之一纳入本次检查；2026年新纳入“五年一查”范围的，抽取五分之一纳入本次检查。5.对符合“重点检查”条件的社会代理机构，全部纳入本次检查范围。（二）开展自查（2026年7月30日前完成）。财政部门结合投诉举报线索，聚焦整治重点，抽取本级政府采购项目（原则上每家代理机构的项目不少于5个），其中至少含有1个工程项目和2个货物、服务类招标项目，代理项目总数不足5个的全部纳入检查范围，并向被抽查的代理机构送达检查通知书。代理机构收到通知后，根据通知要求开展自查，形成自查报告，连同抽查项目的相关文件资料一并报送财政部门。（三）书面审查（2026年8月30日前完成）。财政部门对代理机构报送的政府采购项目资料、自查报告进行全面书面审查，初步梳理检查项目中存在的“四类”违法违规问题，统一编制工作底稿，附具相关证明材料。《工作底稿》作为后续处理处罚的重要依据及在案佐证材料，应遵循一事一稿的编制原则，客观、清晰地记录和描述书面审查情况，如实摘录采购文件相关条款、供应商投标（响应）文件相关内容等，并留存相关证据复印件。（四）现场检查（2026年9月20日前完成）。结合书面审查发现的问题线索，财政部门对代理机构开展现场检查，核实相关资料，调阅评审录音录像，查看保证金、服务费等收取情况，补充完善工作底稿。本阶段重点查看保证金收退和代理费缴纳凭证、转账记录等资料，检查范围应包含代理机构年度内代理的所有政府采购项目，不限于本次抽取的政府采购项目，按要求填写检查情况记录表，与代理机构充分沟通并由其签字盖章确认。（五）延伸核查（2026年10月15日前完成）。财政部门对检查发现的涉及采购人、评审专家、供应商违法违规线索进行延伸核查，依法向相关当事人、第三方等进一步补充调取证据，必要时会同公安、市场监管部门核实相关违法犯罪线索，确保案件事实清楚、证据确实充分。针对采购人设置差别歧视条款的问题，向采购人调取证据材料，要求其说明相关条款设置的依据、合理性、合规性等，并提供证据材料和法律依据；针对供应商提供虚假材料的问题，向材料出具单位、业绩合同相对方等第三方进一步核实相关材料的真实性，对于检查中发现的虚假检验检测报告、认证证书等线索无法查证的，移交市场监管部门协助核实，上述核实情况及有关证据应书面告知相关供应商，充分保障供应商的权利；针对供应商围标串标的问题，向相关供应商进一步调取证据材料，涉嫌构成犯罪的案件移送公安部门处理，依法追究刑事责任。（六）处理处罚（2026年11月30日前完成）。财政部门严格履行法定程序，依法对采购人、代理机构、评审专家和供应商违法违规行为作出处理处罚，并在中国山东政府采购网公告处理处罚信息。处罚案件应严格履行处罚立案、告知、陈述申辩、听证等法定程序，依法作出处罚决定。（七）汇总报告（2026年12月31日前完成）。各区县（功能区）财政部门要认真梳理三年专项整治工作成果，全面总结工作开展情况、取得的成效以及存在的问题，形成本级专项整治工作报告，于2026年12月5日前报市财政局。市财政局汇总形成全市三年专项整治工作总结报告，于12月15日前报省财政厅。财政部门及时将本级专项整治工作报告向同级公安、市场监管部门反馈。五、工作要求（一）提高政治站位，压实工作责任。各区县（功能区）财政部门要充分认识专项整治工作的重要意义，切实提高政治站位，强化责任担当，将本次专项整治作为规范采购秩序、优化营商环境、防范廉政风险的重要抓手。要压实工作责任，细化阶段性工作举措，建立健全工作台账，明确责任人和时间节点，从严从细推进各项工作，确保整治任务落地落细、取得实效，坚决杜绝走过场、流于形式。（二）深化协同联动，凝聚监管合力。财政、公安、市场监管三部门健全常态化协同监管机制，强化分工履职、信息共享、线索移送、联动执法全流程衔接。财政部门牵头统筹整治整体工作，做好日常检查、问题梳理、整改督办、结果汇总等工作；公安部门聚焦串通投标等涉刑线索，依法开展立案侦查，追究刑事责任；市场监管部门做好虚假认证证书、虚假检测报告等线索核验工作，形成“齐抓共管”的良好局面。（三）严守工作纪律，规范配合检查。纳入检查的社会代理机构要严格落实主体责任，主动对标整治标准全面开展自查自纠，精准排查梳理自身存在的违法违规问题，逐项整改销号。严格按照时间节点报送自查报告、项目资料、佐证材料等相关资料，确保报送内容真实准确、完整规范。严禁瞒报漏报、弄虚作假、拖延报送，对拒不配合检查、隐瞒问题、整改不力的代理机构，依法依规严肃处理。（四）坚持标本兼治，健全长效机制。各区县（功能区）财政部门要坚持“当下改”与“长久立”相结合、专项整治与常态监管相融合，以本次专项整治为契机，全面梳理政府采购领域突出问题、监管短板和制度漏洞。紧盯医疗、教育、物业服务等重点领域和大额重点项目，常态化排查整治“四类”违法违规行为，深挖问题根源、补齐制度短板、堵塞监管漏洞，持续净化政府采购市场环境，推动全市政府采购治理能力水平全面提升。济南市财政局济南市公安局济南市市场监督管理局2026年7月20日

中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业农村部中华人民共和国商务部国家广播电视总局令第44号《招标投标领域信用管理暂行办法》已经2026年6月12日第32次国家发展改革委委务会议审议通过和工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、广电总局审签，现予公布，自2027年1月1日起施行。国家发展和改革委员会主任：郑栅洁工业和信息化部部长：李乐成住房和城乡建设部部长：倪虹交通运输部部长：刘伟水利部部长：李国英农业农村部部长：张柱商务部部长：王文涛国家广播电视总局局长：曹淑敏2026年7月3日招标投标领域信用管理暂行办法第一章  总则第一条 为加强和规范招标投标领域信用管理，维护公平竞争、诚实守信的市场秩序，促进全国统一大市场建设，根据《 中华人民共和国招标投标法》《 中华人民共和国招标投标法实施条例》《国务院办公厅印发〈关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案〉的通知》（ 国办发〔2026〕8 号）等有关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于招标人、投标人、招标代理机构和评标专家在招标投标领域的公共信用信息归集、共享、公示、查询、应用，以及公共信用评价和评价结果应用等活动。本办法所称招标投标领域公共信用信息 ，是指招标投标行政监督部门、司法机关等依法产生和获取，能够反映招标投标活动中招标人、投标人、招标代理机构和评标专家信用状况的信息，包括登记注册基本信息、司法裁判及执行信息、行政管理信息、经营（ 活动）异常名录信息、严重失信主体名单信息、公共信用评价结果信息等。第三条 招标投标领域信用管理遵循依法合规、统一分类、公正平等、信息共享的原则。第四条 国家发展改革委指导和协调全国招标投标领域信用管理工作。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、广 电、能源、铁路、民航等部门按照职责分工 ，负责组织实施本行业的招标投标领域公共信用信息归集、共享、公示、查询、应用 ，公共信用评价和评价结果应用 ，以及相关监督管理工作。县级以上地方招标投标指导协调部门负责指导和协调本行政区域内招标投标领域信用管理工作。县级以上地方招标投标行政监督部门在各自职责范围内，负责组织实施招标投标领域公共信用信息归集、共享、公示、查询、应用，公共信用评价结果应用，以及相关监督管理工作。第二章 公共信用信息管理第五条  国家发展改革委依照《全国公共信用信息基础目录》，合理确定招标投标领域公共信用信息范围，以及具体的信息类别、归集共享内容、信息产生单位、归集共享依据等。第六条 各级招标投标行政监督部门对其产生的招标人、投标人、招标代理机构、评标专家的招标投标领域公共信用信息，应当按照全国统一的数据规范进行标注， 自信息产生之日起二十个工作日内归集至全国信用信息共享平台。信用信息共享平台、公共资源交易平台、招标投标行政监督部门有关业务系统应当加强互联互通，提升信息共享质量和时效性。第七条 “信用中国 ” 网站集中公示招标人、投标人、招标代理机构的招标投标领域公共信用信息，以及其来源、依据、记录时间等。全国公共资源交易平台网站集中公示评标专家依法被取消评标资格的行政处罚信息，以及其来源、依据、记录时间等。国务院招标投标行政监督部门可以通过门户网站、行业信息平台等渠道，公示本行业的招标投标领域公共信用信息。第八条 依法必须进行招标的项目应当查询、应用招标投标领域公共信用信息。“信用中国”网站按照公益性原则提供招标投标领域公共信用信息查询服务，并向公共资源交易平台提供信息调用接口。公共资源交易平台应当加强技术保障，为招标投标活动提供公共信用信息查询服务。第九条 依法必须进行招标的项目，招标人、评标委员会通过“信用中国”网站或者公共资源交易平台，查询投标人的招标投标领域公共信用信息；发现下列信息的，评标委员会应当依法否决其投标，招标人也不得将其确定为中标人：（一）串通投标、以行贿手段谋取中标，受到取消一定期限内投标资格的行政处罚且期限尚未届满；（二）以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标，受到取消一定期限内投标资格的行政处罚且期限尚未届满；（三）不按照与招标人订立的合同履行义务，受到取消一定期限内投标资格的行政处罚且期限尚未届满；（四）依法被列为失信被执行人；（五）法律、行政法规或者国务院规定的其他应当否决投标的信息。投标人公共信用信息查询情况应当纳入招标投标资料，随招标投标情况书面报告一并提交有关行政监督部门。第十条 依法必须进行招标的项目，招标人拟委托招标代理机构开展招标代理业务的，通过“信用中国”网站查询招标代理机构的招标投标领域公共信用信息；发现下列信息的，招标人不得委托其开展招标代理业务：（一）泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，受到禁止一定期限内从事招标代理业务的行政处罚且期限尚未届满；（二）与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益，受到禁止一定期限内从事招标代理业务的行政处罚且期限尚未届满；（三）通过向招标人有关工作人员行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接招标代理业务，受到禁止一定期限内从事招标代理业务的行政处罚且期限尚未届满；（四）在所代理的招标项目中投标、代理投标，受到禁止一定期限内从事招标代理业务的行政处罚且期限尚未届满；（五）向评标专家行贿，或者引导评标专家作出倾向或者排斥特定投标人的评标意见，受到禁止一定期限内从事招标代理业务的行政处罚且期限尚未届满；（六）依法被列为失信被执行人；（七）法律、行政法规或者国务院规定的其他不得从事招标代理业务的信息。第十一条  国务院有关部门评标专家库或者省级综合评标专家库（ 以下简称“评标专家库”）组建单位选聘评标专家时，应当核验拟聘任专家的招标投标领域公共信用信息；存在下列信息的，不得聘任其为评标专家：（一）受到取消担任评标委员会成员资格的行政处罚；（二）依法依规被列入严重失信主体名单；（三）法律、行政法规或者国务院规定的其他不得担任评标委员会成员的信息。第十二条 在库评标专家存在下列信息的，评标专家库组建单位应当与其解除聘任关系，调整出库，通报入库推荐单位，并向社会公开：（一）应当回避而不回避，受到取消担任评标委员会成员资格的行政处罚；（二）与招标人、招标代理机构、投标人或者其他利害关系人私下接触或者相互串通 ，受到取消担任评标委员会成员资格的行政处罚；（三）向招标人征询确定中标人的意向，或者接受任何单位、个人提出的倾向、排斥特定投标人要求，受到取消担任评标委员会成员资格的行政处罚；（四）暗示或者诱导投标人作出澄清、说明，或者接受投标人主动提出的澄清、说明，受到取消担任评标委员会成员资格的行政处罚；（五）对其他评标委员会成员的独立评标施加不当影响，受到取消担任评标委员会成员资格的行政处罚；（六）违法透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况，受到取消担任评标委员会成员资格的行政处罚；（七）索取或者收受评标劳务报酬以外财物，受到取消担任评标委员会成员资格的行政处罚；（八）法律、行政法规或者国务院规定的其他不得担任评标委员会成员的信息。第十三条 招标人、投标人、招标代理机构按照《信用修复管理办法》（ 国家发展改革委令 2025 年第 36 号 ）完成信用修复的，不再公示相关招标投标领域公共信用信息。对附带期限的行政处罚，在行政处罚期限届满前，不得提前终止公示。第十四条 招标人、投标人、招标代理机构认为“信用中国” 网站对其招标投标领域公共信用信息公示有误的，通过“信用中国” 网站向信息产生部门提出申诉。有关部门应当在收到申诉的七个工作日内向“信用中国”网站反馈申诉处理结果，“信用中国” 网站及时更新信息。评标专家认为全国公共资源交易平台网站对其行政处罚信息公示有误的，通过全国公共资源交易平台网站向信息产生部门提出申诉。有关部门应当在收到申诉的七个工作日内向全国公共资源交易平台网站反馈申诉处理结果，全国公共资源交易平台网站及时更新信息。第十五条 各级信用信息共享平台、公共资源交易平台运行服务机构及其工作人员应当加强信用信息安全保护，不得泄露、篡改、窃取、毁损招标投标领域公共信用信息，不得利用公共信用信息谋取非法利益。第三章 公共信用评价管理第十六条  国务院招标投标行政监督部门遵循公益性原则，对招标人、投标人、招标代理机构开展公共信用评价，反映相关主体遵守法律法规和管理规定等情况。国务院招标投标行政监督部门应当确定本行业全国统一的公共信用评价规则，明确评价指标、评价方法、评价流程、评价周期、等级分类、结果应用等事项，并向社会公开。国务院招标投标行政监督部门暂未开展本行业公共信用评价的，可以参考使用公共信用综合评价规则，建立本行业的公共信用评价规则。第十七条 开展公共信用评价应当平等对待各类企业，不得实施下列评价行为：（一）根据不同地区、所有制形式、规模等设置差异化得分；（二）将业绩、市场占有率等不能反映企业信用状况的信息纳入信用评价范围；（三）在信用评价中设置无上限加分项；（四）其他违规设置交易壁垒的评价行为。第十八条  国务院招标投标行政监督部门应当及时向社会公布本行业的公共信用评价结果，并同步共享至全国信用信息共享平台，通过“信用中国”网站公示。第十九条  国务院招标投标行政监督部门应当建立本行业公共信用评价异议申诉机制，明确异议申诉的渠道和程序，并向社会公开。被评价对象对评价结果有异议的，按照国务院招标投标行政监督部门公布的渠道和程序，提出异议申诉。有关招标投标行政监督部门应当及时处理异议申诉申请，经核实符合申诉条件的，及时更正有关内容。第二十条 地方招标投标指导协调部门、行政监督部门不得自行开展对招标人、投标人、招标代理机构的招标投标领域信用评价。第二十一条 鼓励招标人在下列环节应用公共信用评价结果：（一）设置评标标准（资格审查标准）、定标规则；（二）确定投标保证金、履约保证金缴纳机制；（三）核验中标候选人履约能力；（四）确定预付款比例和进度款支付比例；（五）其他需要衡量投标人、潜在投标人公共信用状况的环节。招标人在前款所列环节应用公共信用评价结果的，应当在招标文件（资格预审文件）中载明。国务院招标投标行政监督部门可以结合本行业实际，对招标人在评标标准（ 资格审查标准）中设置公共信用评价结果权重的上限提出要求。除法律、行政法规或者国务院另有规定外，招标投标指导协调部门、行政监督部门不得限制招标人应用公共信用评价结果的自主权。第二十二条 银行、担保机构或者保险机构可以在出具投标、履约保函（保单）前，查询投标人、中标人的公共信用评价结果，并根据公共信用评价结果采用差异化保函（保单）费率。第二十三条 各级招标投标行政监督部门应当根据招标人、投标人、招标代理机构的公共信用评价结果，实施差异化监管，提高或者降低抽查比例和检查频次，并可以实施告知承诺制、优先办理、简化程序、简化证明材料等便利服务措施。第二十四条 招标人应用公共信用评价结果，应当符合招标项目实际需要，不得实施下列行为：（一）在资格审查、评标、定标中，将信用评价结果作为唯一条件，或者赋予不合理权重；（二）区别对待不同地区、所有制形式、规模的企业的同一等级信用评价结果；（三）其他违规应用信用评价结果，限制、排斥潜在投标人或者投标人的行为。第二十五条 省级招标投标指导协调部门会同行政监督部门 ，可以对本地区政府投资项目在招标文件编制、中标候选人履约能力核验等环节，应用公共信用评价结果作出细化规定，但不得与国务院招标投标行政监督部门的公共信用评价规则相冲突，不得区别对待不同地区、所有制形式、规模的企业。各级招标投标指导协调部门会同行政监督部门，对公共信用评价和具体应用情况进行动态监测，畅通企业、社会公众问题反映渠道，及时纠正违法信用评价和应用活动。第二十六条 评标专家库组建单位结合日常管理需要，可以参照本办法第十六条、第十八条、第十九条、第二十三条，对评标专家开展信用评价和评价结果应用。评标专家库组建单位开展评价的，应当公开评价规则，及时向被评价对象反馈评价结果，畅通异议申诉渠道，并根据评价结果 ，采取下列差异化管理措施：（一）对信用等级较高的评标专家，在保证抽取随机性、公正性的前提下，适当提高抽取概率；（二）对信用等级较低的评标专家，加强履职风险评估，并视情采取降低抽取频次、暂停抽取等措施；（三）其他应用信用评价结果的管理措施。第四章 法律责任第二十七条 依法必须进行招标的项目，招标人违反本办法第九条、第十条规定，未按要求查询和应用招标投标领域公共信用信息的，由有关招标投标行政监督部门责令改正，可以处十万元以下的罚款。前款所列行为影响中标结果的，中标无效，应当依法重新招标。第二十八条 依法必须进行招标的项目 ，评标委员会成员违反本办法第九条规定，未按要求查询和应用招标投标领域公共信用信息的，依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》关于对依法应当否决的投标不提出否决意见的追责条款，责令改正，并可以依法给予禁止在一定期限内评标、取消担任评标委员会成员资格等行政处罚。前款所列行为影响中标结果的，中标无效，应当依法重新招标或者评标。第二十九条 招标人违反本办法第二十四条规定，在公共信用评价结果应用中 限制、排斥潜在投标人或者投标人的，依照《 中华人民共和国招标投标法》和《 中华人民共和国招标投标法实施条例》 关于对限制、排斥潜在投标人或者投标人的追责条款，责令改正，并可以依法给予罚款等行政处罚。第三十条 招标投标行政监督部门违反本办法，归集共享招标投标领域公共信用信息不及时、不准确、不完整的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分。第三十一条 招标投标指导协调部门、行政监督部门或者其他单位非法干预企业自主应用公共信用评价结果的，由其上级机关责令改正；对负有责任的领导人员和直接责任人员，依照《 中华人民共和国招标投标法》和《 中华人民共和国招标投标法实施条例》关于对非法干涉招标投标活动的追责条款予以处理。第三十二条 招标投标指导协调部门、行政监督部门或者其他单位违反本办法，弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的，由其上级机关责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十三条 招标投标领域公共信用信息的发布、维护单位及其工作人员违反本办法，在信用信息的归集、共享、公示过程中弄虚作假、徇私舞弊的，由其主管部门责令改正，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五章  附则第三十四条 本办法规定的招标投标领域公共信用信息主要包括下列类别：（一）登记注册基本信息，指企业名称、统一社会信用代码、成立日期等；（二）司法裁判及执行信息，指企业破产案件审判流程节点信息、破产程序中人民法院发布的各类公告、人民法院制作的破产程序法律文书等；（三）行政管理信息，指招标投标行政监督部门依法作出的企业资质、人员资格等行政许可信息，以及依据招标投标相关法律法规作出的行政处罚信息等；（四）经营（活动）异常名录信息，指企业被依法纳入或者移出经营异常名录等信息；（五）严重失信主体名单信息，指招标人、投标人、招标代理机构和评标专家依法依规被列入严重失信主体名单的信息；（六）公共信用评价结果信息，指招标投标行政监督部门产生的公共信用评价结果。第三十五条 招标投标领域市场化信用评价依照《 国务院办公厅印发〈关于建立企业信用状况综合评价体系的实施方案〉 的通知》（ 国办发〔2026〕8 号）等国家有关规定执行。第三十六条 本办法由国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部、广电总局负责解释。第三十七条 本办法自2027 年 1 月 1 日起施行。

数据产权制度与会计准则的衔接文|清华大学社会科学学院教授汤珂　　清华大学社会科学学院博士后何敏　　数据资产化的实现，有赖于两个条件的满足：一是产权层面的权属清晰，二是会计层面的确认可行。前者解决“数据归谁”的问题，后者回答“数据能否作为资产”的问题，二者形成从“确权”到“确资”的完整链条。　　数据产权结构性分置是我国数据要素市场化配置改革的重要制度创新，其重点在于突破传统单一所有权模式，构建“数据持有权、数据使用权、数据经营权”三权分置的产权运行机制。该制度顺应数据非消耗性、非竞争性、多源共生等独特属性，依据数据利用场景和使用方式的差异，明确三项权利的内涵及其组合关系。持有权侧重保障数据的合法持有与自主管控；使用权聚焦特定目的和场景下的企业内部处理与价值挖掘，如分析建模、算法训练、精准推送等；经营权指向数据的对外转让、许可、担保等流通交易行为。实践中，同一主体可能同时享有三项权利，也可能仅享有其中一项或两项。这种以“所用”为导向的产权安排，避免了绝对所有权对数据流通的阻滞，为数据要素的高效流通和跨场景价值释放预留了制度弹性。　　数据产权制度通过“三权分置”框架为会计确认提供了前置性产权依据，解决了“数据归谁”的权属界定问题。然而，确权仅是数据入表的必要条件而非充分条件，产权制度回答的是数据的法律归属与管控资格，会计确认则需进一步检验这种管控是否转化为经济实质上的控制能力。　　我国《企业会计准则——基本准则》将资产定义为“企业过去的交易或者事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的资源”，其中“控制”与“拥有”并列，揭示会计确认的本质在于经济资源的实际支配能力，而非法律权属的形式归属。国际财务报告准则概念框架进一步阐释：控制体现为主体当前有能力主导经济资源的使用并获取经济利益，同时具有阻止其他方主导该资源使用的现实能力。　　这意味着，数据要真正入表成为资产，必须同时回答两个重要问题：权属上“归谁管”，经济上“能否控制”。具体而言，结合数据的特殊性和企业会计准则的要求，数据资产要实现会计层面的控制，需符合以下三个条件：一是物理控制，取决于企业能否实质管控数据的存储、访问与运维。例如，大型集团企业指定旗下数科公司统一汇聚、治理集团全域数据，自主决定存储架构与访问规则，即满足物理控制；又如中小企业将数据托管于第三方云平台，但通过协议独掌根密钥、拥有最高权限账户、完整审计日志，同样可认定保有实质控制。二是收益控制，企业需能够主导数据使用并从中获得经济利益。收益控制的实现包括使用权和经营权两条路径，前者通过内部处理、分析建模等方式直接获益，后者通过转让、许可等方式实现价值变现。两者至少应具备其一。三是控制的排他性，企业需具备阻止其他方主导数据使用并获取利益的现实能力。数据的非竞争性决定了这种排他性不一定是绝对独占，也可是一定条件下的有限排他。　　综上所述，数据资产实现会计确认的关键在于数据产权权利组合能否完整覆盖会计控制的要件。持有权天然满足物理控制要件，因为持有权的重点就在于对数据的自主管控能力。使用权和经营权则需要在“有限排他”的条件下才能满足会计控制的要求。单一使用权或单一经营权仅解决“获益”的问题，唯有与持有权相结合，方可构成充分的会计控制，实现数据资产的确认。相比之下，在三权合一的情形下，企业同时享有持有权、使用权和经营权，控制链条完整，入表障碍最小，构成最充分的会计控制权状态。　　数据从“确权”到“确资”的实践路径，往往需要进行数据产权登记。数据产权登记为会计确认提供可核验的权利来源证明，增强数据资产权属的公信力和可追溯性。　　展望未来，随着产权登记制度的完善、流通交易规则的健全以及评估方法的标准化，数据资产入表将从“个案探索”走向“规模实践”。产权制度与会计准则的链接，是数据资源从“权属清晰”迈向“资产确认”的关键一跃。前者通过“三权分置”为权利配置提供制度空间，后者以“控制”实质为筛选标准，将符合经济实质的权利组合纳入资产负债表。这一衔接的重点在于穿透形式、回归实质，既认可数据产权的制度创新，又把控资产确认的门槛，确保入表数据资产真正具备可控、可益、可量的资产属性。

中华人民共和国国家发展和改革委员会中华人民共和国工业和信息化部中华人民共和国住房和城乡建设部中华人民共和国交通运输部中华人民共和国水利部中华人民共和国农业农村部中华人民共和国商务部令第43号《公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法》已经2026年6月12日第32次国家发展改革委委务会议审议通过和工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部审签，现予公布，自2027年1月1日起施行。国家发展和改革委员会主任：郑栅洁工业和信息化部部长：李乐成住房和城乡建设部部长：倪虹交通运输部部长：刘伟水利部部长：李国英农业农村部部长：张柱商务部部长：王文涛2026年7月3日公共资源交易中心招标投标现场管理暂行办法第一章总则第一条 为规范和保障公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）履行职责，维护招标投标交易秩序，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等规定，制定本办法。第二条 本办法适用于交易中心对发生在交易现场的招标投标活动的管理。交易现场包括交易中心的业务大厅、开标区、评标区等场所区域和电子交易系统。第三条 交易中心作为公共资源交易平台的主要运行服务机构，依法履行招标投标服务保障、全过程记录、异常行为提醒、违法线索报告等现场管理职责。交易中心开展现场管理，不替代招标人履行主体责任，不替代招标投标行政监督部门实施行政监督管理，不得从事行政许可、行政备案、行政检查、行政处罚等行政监督管理活动。第四条 国家发展改革委会同国务院招标投标行政监督部门指导和协调交易中心招标投标现场管理工作。县级以上地方人民政府发展改革部门或者地方人民政府指定的部门，指导和协调本行政区域内交易中心招标投标现场管理工作。各级招标投标行政监督部门按照规定的职责分工，对招标投标活动实施行政监督管理。第五条 交易中心应当根据国家有关规定建立招标投标现场管理机制，严格履行现场管理职责，及时发现异常行为和违法线索。第六条 交易中心应当积极应用大数据、人工智能、区块链等数智技术，提升现场管理水平。第七条 交易中心应当采用可靠的身份识别、权限控制、加密、病毒防范等技术，保障招标投标交易信息真实、完整和可追溯。跨区域、跨层级统一建设运行电子交易系统的，建设运行单位应当根据现场管理需要完善系统功能，并为交易中心开通必要的系统权限，保障交易中心履行现场管理职责。第二章服务保障第八条 交易中心应当对业务大厅、开标区、评标区等场所区域实行分区管理，明确物理边界，设置进入权限，配备必要的设施设备和工作人员。第九条 交易中心应当在业务大厅设置招标投标业务窗口，提供招标项目登记、公告公示信息发布、信息查询等服务。交易中心提供全流程线上招标投标服务的，可以不设置实体业务窗口。鼓励交易中心运用招标投标专业问答人工智能模型，对招标投标政策法规、服务流程、操作要点等事项，提供多模态交互式咨询服务。第十条 交易中心应当提供投标文件解密、投标人名单公布、开标信息展示、投标结果确认等开标服务。第十一条 交易中心应当配备评标专家抽取终端，保障招标人从依法组建的评标专家库中随机抽取评标专家。通知评标专家参加评标活动时，不得透露招标人、招标项目、具体评标场地（工位）、其他评标委员会成员等信息。交易中心应当采取保密措施，防范评标专家信息泄露。第十二条 交易中心应当对评标区进行封闭管理，对进入评标区的评标委员会成员、交易中心工作人员等进行身份验证，并为评标活动提供必要的服务保障。交易中心应当按照国家统一的技术标准参与远程异地评标，为跨区域、跨层级协同开展评标专家抽取、评标场地（工位）选取、专家身份验证、在线评标、评标报告签署、资料保存等工作提供服务保障。第十三条 交易中心对于采用暗标评审的项目，应当按照下列要求，运用技术手段对投标文件进行匿名处理：（一）统一投标文件格式；（二）隐藏投标人名称、标识、人名等特征信息；（三）以招标文件规定的评分项为单位，对投标文件技术标部分进行随机排序和自动编号。第十四条 交易中心应当积极应用人工智能模型解析招标文件内容和投标文件响应度，辅助评标专家开展评标或者生成结果供评标专家参考。第十五条 交易中心应当为招标投标行政监督部门、公安机关、纪检监察机关、审计机关等开展调查取证、监督检查等工作，提供技术支持和服务保障。第十六条 交易中心应当按照国家统一的技术标准，支持数字证书跨区域、跨平台兼容互认。第十七条 交易中心应当对招标人、招标代理机构填写或者输入的招标投标交易信息进行校验，保障数据完整准确。第十八条 交易中心应当加强与投资项目在线审批监管平台、信用信息共享平台以及同级招标投标行政监督部门有关业务管理系统的对接，并按照招标投标交易信息的共享范围，及时响应信息共享需求。第三章全过程记录第十九条 交易中心应当对交易现场产生或者获取的反映招标投标全过程的书面资料、电子数据、音视频资料等进行保存。第二十条 对于通过纸质方式开展的招标投标活动，交易中心应当保存在交易现场产生、获取的书面资料原件或者与原件核对一致的复印件，包括项目审批文件、招标计划、招标公告、资格预审公告、投标邀请书、招标文件、资格预审文件、投标文件、开标过程记录、评标过程记录、评标报告、定标过程记录、中标通知书、中标合同等。第二十一条 对于线上开展的招标投标活动，交易中心应当对下列电子数据进行保存：（一）招标计划、提前公示的招标文件；（二）资格预审公告、招标公告、投标邀请书；（三）资格预审文件、招标文件及其澄清和修改；（四）资格预审申请文件、投标文件及其澄清和说明；（五）资格审查过程及其报告、开标过程及其记录、评标过程及其报告、定标过程及其记录；（六）资格预审结果通知书、中标候选人公示、中标结果公示、中标通知书；（七）中标合同；（八）投标保证金缴纳、投标保函（保单）提交情况；（九）交易中心按照本办法第四章规定对有关单位和人员进行提醒的情况；（十）其他反映招标投标情况的电子数据。交易中心记录前款所列电子数据时，应当一并记录交易系统登录人员、操作时间、网络地址以及相关文件创建标识码、制作机器码等反映电子数据来源的信息。第二十二条 交易中心应当配备必要的音视频监控设施，对发生在开标区、评标区的招标投标活动进行全程录音录像，形成完整的音视频资料。第二十三条 交易中心应当在中标合同签订或者招标投标活动终止之日起三十日内，以招标项目为单位，以纸质或者电子形式，制作招标投标现场记录卷宗。对于全流程线上开展招标投标活动，交易中心制作电子卷宗的，可以不再制作纸质卷宗。招标投标现场记录卷宗自形成之日起至少保存十五年。第二十四条 招标投标行政监督部门、公安机关、纪检监察机关、审计机关等有权依照法定程序，查看、复制招标投标现场记录卷宗。第二十五条 鼓励交易中心运用人工智能模型开展智能见证和信息管理，对招标投标交易信息进行智能命名与归类，自动生成招标投标现场记录卷宗。第四章异常行为提醒第二十六条 交易中心应当对可能扰乱招标投标秩序的行为进行提醒，督促引导招标人、招标代理机构、投标人、评标专家在交易现场规范参与招标投标活动。第二十七条 交易中心发现招标人存在下列异常行为，应当进行提醒：（一）统一社会信用代码、固定资产投资项目代码填写错误；（二）招标公告未载明招标项目的名称、内容、范围、数量或者规模、资金来源、实施地点和时间，投标人资格条件、获取招标文件方式和截止时间、提交投标文件方式和截止时间，评标方法类型，招标投标行政监督部门等内容；（三）招标文件未包含招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准、定标方式等内容；（四）中标候选人公示未载明提出异议的渠道和方式；（五）公示的中标候选人名称、排序或者其他信息存在错误；（六）未进行中标结果公示、未按规定发出中标通知书或者发出的中标通知书存在错误；（七）招标人存在的其他可能扰乱招标投标秩序的行为。第二十八条 交易中心发现招标代理机构存在下列异常行为，应当进行提醒：（一）未按照国家统一的数据规范正确录入招标项目基本信息；（二）未在拟发布的招标公告中载明招标代理机构名称和项目负责人姓名；（三）招标代理机构存在的其他可能扰乱招标投标秩序的行为。第二十九条 交易中心发现投标人存在下列异常行为，应当通过电子交易系统向评标委员会作出提示：（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体未提交共同投标协议；（三）提供资质、资格、业绩、奖项、信用等信息与有关主管部门公布的信息不一致；（四）项目负责人正在其他在建项目中履职；（五）不同投标人的投标文件存在雷同内容；（六）投标人存在的其他可能扰乱招标投标秩序的行为。交易中心向评标委员会提示投标人异常行为，不得干预评标委员会成员独立评审。第三十条 交易中心发现评标委员会成员存在下列异常行为，应当进行提醒：（一）接受抽取后，未按时进入评标区；（二）未按交易中心要求存放电子设备；（三）在评标区擅自使用电子设备对外联络；（四）擅自离开评标区或者评标工位；（五）评分计算错误，或者对客观项评分不一致；（六）其他违反评标纪律的异常行为。对前款第（一）至（四）项情形，交易中心应当提醒评标委员会成员遵守评标纪律。对第（五）项情形，交易中心应当提示招标人作出处理。交易中心应当及时向评标专家库组建单位通报评标专家异常行为及提醒后的改正情况。评标专家库组建单位根据《评标专家和评标专家库管理办法》（国家发展改革委令2024年第26号），将异常行为纳入专家履职考核。第三十一条 交易中心向招标人、招标代理机构、投标人、评标专家作出异常行为提醒的，应当将提醒情况同步推送至招标投标行政监督部门。省级招标投标指导协调部门会同招标投标行政监督部门应当结合本地区实际，对交易中心异常行为提醒的具体情形、提醒方式和异常信息共享要求作出具体规定。第五章违法线索报告第三十二条 交易中心应当运用数智技术，对依法掌握的招标投标交易信息进行穿透式分析，挖掘招标投标合法性风险。发现招标人、招标代理机构、投标人、评标专家涉嫌违法的，应当向招标投标行政监督部门报告。第三十三条 交易中心发现招标人已经发布的招标文件存在下列情形，应当向招标投标行政监督部门报告：（一）限定潜在投标人或者投标人的所有制形式、组织形式；（二）强制要求投标人组成联合体投标；（三）将国家已经明令取消的资质资格作为投标条件、加分条件或者中标条件；（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件；（五）限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商；（六）招标人存在的其他涉嫌违法的情形。第三十四条 交易中心发现招标代理机构及其从业人员存在下列情形，应当向招标投标行政监督部门报告：（一）未经许可进入评标区；（二）干扰评标委员会评标；（三）泄露投标文件评审、中标候选人推荐等评标情况；（四）给予招标人代表、评标专家、交易中心工作人员财物或者其他好处；（五）招标代理机构存在的其他涉嫌违法的情形。第三十五条 交易中心发现投标人存在下列情形，应当向招标投标行政监督部门报告：（一）不同投标人的投标文件、资格预审申请文件存在网络地址、创建标识码或者制作机器码异常一致等情形；（二）不同投标人的投标文件、资格预审申请文件由同一单位或者个人编制、上传、解密；（三）不同投标人的投标文件、资格预审申请文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（五）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（六）伪造、变造资质、资格证书等行政许可证件；（七）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出；（八）给予招标人代表、评标专家、交易中心工作人员、招标代理机构及其从业人员财物或者其他好处；（九）投标人存在的其他涉嫌违法的情形。第三十六条 交易中心发现评标委员会成员存在下列情形，应当向招标投标行政监督部门报告：（一）扰乱评标现场秩序；（二）在交易现场与投标人或者其他利害关系人接触；（三）影响其他评标委员会成员独立评标；（四）透露依法应当保密的信息；（五）索取或者收受评标劳务报酬以外的财物或者其他好处；（六）评标委员会成员存在的其他涉嫌违法的情形。第三十七条 交易中心应当自发现违法线索之日起十个工作日内，向招标投标行政监督部门报告违法线索。省级招标投标指导协调部门会同招标投标行政监督部门应当结合本地区实际，对交易中心报告违法线索的具体情形、报告方式和流程要求作出具体规定。第三十八条 交易中心发现招标人、招标代理机构、投标人、评标专家存在实质影响中标结果、不能采取补救措施的违法情形，应当及时报告违法线索，并向招标投标行政监督部门提出暂停招标投标活动的建议。招标投标行政监督部门责令暂停招标投标活动的，交易中心应当按要求停止提供招标投标服务。第六章监督管理第三十九条 交易中心或其工作人员未按照本办法要求履行交易现场服务保障、全过程记录、异常行为提醒、违法线索报告等职责，或者代行行政许可、行政备案、行政检查、行政处罚等行政监督管理职能的，由同级招标投标指导协调部门责令限期改正；拒不改正的，由同级招标投标指导协调部门报交易中心上级主管单位处理。第四十条 交易中心或其工作人员泄露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量、投标文件内容、评标情况以及其他可能影响公平竞争的招标投标信息，由招标投标行政监督部门参照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》关于对招标人泄密的追责条款给予罚款等行政处罚。第四十一条 交易中心或其工作人员协助招标人、投标人串通投标的，由招标投标行政监督部门依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》关于对串通投标的追责条款给予罚款、没收违法所得等行政处罚。第四十二条 交易中心或其工作人员伪造、篡改、擅自销毁现场记录，或者以其他方式弄虚作假的，由招标投标行政监督部门依照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国招标投标法实施条例》关于对弄虚作假骗取中标的追责条款给予罚款、没收违法所得等行政处罚。第四十三条 交易中心工作人员在现场管理中存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违纪违法行为的，依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等国家有关规定追究相关责任；涉嫌犯罪的，依法移送监察机关或司法机关处理。第七章附则第四十四条 各省级招标投标指导协调部门会同招标投标行政监督部门，可以根据本办法，制定本地区交易中心招标投标现场管理实施细则。第四十五条 国有企业、招标代理机构等应当参照本办法，对通过其电子交易系统开展的招标投标活动进行现场管理。第四十六条 本办法由国家发展改革委会同工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、商务部负责解释。第四十七条 本办法自2027年1月1日起施行。

财政部公安部市场监管总局关于开展2026年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作的通知财库〔2026〕9号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、公安厅（局）、市场监管局（厅、委），新疆生产建设兵团财政局、公安局、市场监管局：为深入贯彻落实党中央、国务院关于纵深推进全国统一大市场建设的决策部署，按照《国务院办公厅关于印发〈政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024—2026年）〉的通知》（国办发〔2024〕33号）要求，财政部会同公安部、市场监管总局自2024年起，连续两年开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，已取得阶段性成效。为进一步巩固治理成果，保持高压震慑态势，持续规范政府采购市场秩序，在总结典型经验的基础上，三部门继续联合开展2026年政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治工作。现就有关事项通知如下：一、工作重点聚焦当前政府采购领域反映突出的采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标等“四类”违法违规行为开展专项整治。重点整治内容为：采购人倾斜照顾本地企业，指向特定供应商或特定产品，以供应商注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇；代理机构违规收费、逾期退还保证金；供应商提供虚假的检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函等材料谋取中标；供应商投标文件相互混装、异常一致，投标保证金从同一账户转出，委托同一单位或个人编制投标文件、办理投标事宜等恶意串通行为。二、工作原则（一）坚持问题导向。聚焦影响政府采购市场公平竞争的突出问题，明确专项整治重点任务，采取坚决有力措施纠治违法违规行为，发现一起、查处一起，曝光典型案例，强化警示震慑效应，持续优化政府采购营商环境。（二）坚持协同共治。深化“部门协同、央地联动、社会参与”的共治格局，贯通融合行业监管、社会监督等多种方式，探索利用人工智能等手段，推动监管力量有效集成、同向发力，增强政府采购监管的系统性、整体性、协同性。（三）坚持标本兼治。注重“当下改”和“长久立”相结合，既聚焦突出问题精准施策、靶向整治，确保问题整改见行见效；又着眼长远治理目标，以点带面、举一反三，推动完善相关法律制度，建立健全长效机制。三、任务分工财政部会同公安部、市场监管总局牵头组织2026年专项整治工作，三部门分工协作、各司其职、合力推进。财政部负责制定工作指引，规范工作流程、细化检查内容、统一处理处罚标准，并对中央本级政府采购活动实施重点检查。对检查中发现涉嫌虚假检验检测报告、认证证书需要核验相关信息的，移交市场监管部门协助核实，经查证属实的，相关部门依法作出处罚。对供应商串通投标涉嫌犯罪的案件，移送公安机关依法追究刑事责任；对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚但应当给予行政处罚的，由财政部依法作出处罚。省市县三级财政、公安、市场监管部门参照上述分工，组织开展本级专项整治工作，上级部门加强对下级部门的督导，确保整治工作上下贯通、同频共振。四、工作步骤本次专项整治全面落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）、《财政部关于印发〈政府采购代理机构监督检查暂行办法〉的通知》（财库〔2024〕27号，以下简称《暂行办法》）要求。中央以及省市县四级财政部门分别对开展本级政府采购业务的代理机构实施检查，尚未开展集中采购机构考核的地区，可以将集中采购机构一并纳入检查范围；对集中采购机构以外的社会代理机构，按照《暂行办法》分级分类标准开展检查。专项整治工作自2026年6月中旬开始，12月底结束，分七个阶段推进。（一）筛选名单（2026年6月30日前完成）。各省、自治区、直辖市财政部门结合中国政府采购网的统计数据信息，归集在本辖区进行工商登记注册且具有独立法人资格的社会代理机构2025年全国执业信息，按照《暂行办法》第七条、第八条、第十条规定，合理确定“一年一查”、“三年一查”、“新登记”三类社会代理机构名单；按照《暂行办法》第九条、第十一条规定，合理确定“重点检查”、“五年一查”两类社会代理机构名单。1.对符合“一年一查”条件的社会代理机构，全部纳入本次检查范围。同时符合“一年一查”和“三年一查”条件的，遵循“就高不就低”的原则，按“一年一查”标准纳入本次检查范围。此类检查由省、自治区、直辖市财政部门统筹组织实施。2.对符合“三年一查”条件的社会代理机构，2025年已按“三年一查”标准抽取的，本次不再重复抽查，剩余部分抽取二分之一纳入本次检查范围；2026年新纳入“三年一查”范围的，抽取三分之一纳入本次检查范围。此类检查由省、自治区、直辖市财政部门统筹组织实施。3.对符合“新登记”条件的社会代理机构，即2024年以来在中国政府采购网省级分网进行名录登记的社会代理机构，2025年其代理的政府采购项目已产生中标、成交结果的，纳入本次检查范围。此类检查由采购项目所属预算级次的财政部门实施。4.对符合“重点检查”条件的社会代理机构，全部纳入本次检查范围，由将其列为“重点检查”对象的财政部门实施检查。5.对符合“五年一查”条件的社会代理机构，2025年已按“五年一查”标准抽取的，本次不再重复抽查，剩余部分抽取四分之一纳入本次检查范围；2026年新纳入“五年一查”范围的社会代理机构，抽取五分之一纳入本次检查范围。此类检查由采购项目所属预算级次的财政部门实施。财政部选取中共中央直属机关采购中心、中央国家机关政府采购中心、全国人大机关采购中心、国家税务总局集中采购中心、中国人民银行集中采购中心、海关总署物资装备采购中心、公安部警用装备采购中心等7家中央集中采购机构，以及北京、浙江、安徽等三省市的9家社会代理机构开展检查；相关省级财政部门不再对财政部抽取的代理机构重复检查。省级财政部门按照上述五类筛选标准汇总本辖区代理机构检查名单，同一代理机构符合两类以上筛选标准的不重复统计。（二）开展自查（2026年7月15日前完成）。财政部门向被抽查的代理机构送达检查通知书。代理机构收到检查通知后，按要求向财政部门报送2025年代理的全部政府采购项目清单。财政部门结合投诉举报线索，聚焦重点领域、重点行业、重点项目，抽取本级政府采购项目（原则上每家代理机构抽取的项目不少于5个），并通知相关代理机构。代理机构根据通知要求开展自查，形成自查报告，连同抽查项目的相关文件、数据和资料一并报送财政部门。（三）书面审查（2026年8月15日前完成）。财政部门对代理机构报送的政府采购项目资料、自查报告开展书面审查，初步梳理检查项目中存在的“四类”违法违规问题，对集中采购机构开展考核的，还应对其前次考核整改情况及内控机制、规范运行、专业能力、电子平台建设、保证金管理等开展考核。财政部门按统一格式编制工作底稿，附具相关证明材料。（四）现场检查（2026年9月15日前完成）。结合书面审查发现的问题线索，财政部门对代理机构开展现场检查，核实相关资料，调阅评审录音录像，查看保证金、服务费等收取情况，补充完善工作底稿，按要求填写检查情况记录表，与代理机构充分沟通并由其签字盖章确认。（五）延伸核查（2026年10月15日前完成）。财政部门对检查发现的采购人、供应商违法违规线索开展延伸核查，依法向相关当事人、第三方补充调取证据，必要时会同公安、市场监管部门核实违法犯罪线索，确保案件事实清楚、证据确实充分。（六）处理处罚（2026年11月30日前完成）。财政部门严格履行法定程序，依法对采购人、代理机构、供应商违法违规行为作出处理处罚决定，并在省级以上财政部门指定的媒体上公告处理处罚结果。省级财政部门汇总本辖区检查及处理处罚信息，财政部汇总全国检查及处理处罚综合信息。（七）总结报告（2026年12月31日前完成）。各级财政部门形成本级三年专项整治工作报告。省级财政部门于2026年12月31日前向财政部报送本辖区三年专项整治工作总结报告。财政部汇总形成全国三年专项整治工作总报告。五、工作要求（一）压实工作责任。各省级财政部门要保持专项整治攻坚势头不松、力度不减、标准不降，结合本地实际制定实施方案，强化组织领导，周密部署推进。严格按时间节点完成各项工作任务，按阶段向财政部报送进展情况。全面总结整治工作成效，深入分析问题挑战，研究提出对策建议，确保专项整治工作有序推进、取得实效。（二）深化部门协同。财政部门加强与公安、市场监管部门协作联动，强化分工协作、信息共享、线索移送、协同调查、联动执法；推动行业主管部门履行监管职责，完善内控机制建设，切实增强部门监管的主动性和积极性。（三）推进智慧监管。鼓励有条件地区先行先试，在安全可控的前提下，积极稳妥推进人工智能与政府采购监管深度融合。探索构建事前预防、事中控制、事后追溯的智能监管场景，及时识别采购文件差别歧视条款和围标串标疑点线索，注重“技防”和“人防”相结合，全面提升政府采购监管效能。（四）健全长效机制。财政部门系统梳理专项整治有效做法与典型经验，及时固化为常态化长效化机制。对照整治发现的问题，深挖根源，对症施治，抓好整改落实，补齐制度短板，堵塞管理漏洞，推动整治成果转化为治理效能，促进政府采购市场规范健康发展。财政部公安部市场监管总局2026年6月8日

  近日，财政部条法司发布公告，确定了2026年财政领域修法工作重点，其中很多法规与政府采购与公共资源交易息息相关，今年财政部将推进预算法（修改）、地方附加税法、资源税法（修改）、财政违法行为处罚处分条例（修改）、政府采购法实施条例（修改）等财税领域法律、行政法规研究起草工作。  这其中，《政府采购法实施条例》对政府采购影响至关重要，本法规出台于2015年3月，作为《政府采购法》的配套行政法规，它将法律原则转化为可操作的执行标准（如明确“财政性资金”范围、界定采购方式适用情形、界定歧视供应商行为），结束了长期存在的规则模糊地带，保障了法律精准落地。但是2015年距今已经有11年之久，我国的政府采购规模和客观环境均发生较大变化，如全流程电子化招投标在2015年只是一种设想，今天已经基本实现，而框架协议采购等新型采购模式更是在2022年以后才出现。因此旧版《政府采购法实施条例》将逐渐难以适应政府采购需要，改版也势在必行。财政部2026年度立法工作安排2026年是“十五五”规划开局之年。财政部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央全面依法治国工作会议精神，聚焦建设更加完善的财政法律规范体系，统筹立改废释，提高立法质效，为财政事业高质量发展提供有力法治保障。主要立法工作安排如下：一是推进预算法（修改）、地方附加税法、资源税法（修改）、财政违法行为处罚处分条例（修改）、政府采购法实施条例（修改）等财税领域法律、行政法规研究起草工作。二是研究制定、修改《会计师事务所和注册会计师执业投诉举报处理办法》、《注册会计师全国统一考试违规行为处理办法》、《企业财务通则》、《金融企业国有资产评估监督管理暂行办法》、《金融企业国有资产转让管理办法》、《会计基础工作规范》、《代理记账管理办法》等财政规章，开展第十五批财政规章和规范性文件清理工作。同时，积极配合做好列入十四届全国人大常委会立法规划、全国人大常委会和国务院2026年度立法工作计划的项目的立法工作。

  开标是采购活动的公开环节，供应商应注意：  ①按时参加：无论纸质还是电子投标，均应确保准时参与开标，迟到可能导致无法解密或视为放弃；  ②携带资料：纸质开标应携带法定代表人授权书、身份证原件、投标保证金缴纳凭证等；电子开标应确保CA锁可用、网络畅通、解密环境稳定；  ③开标记录：关注开标现场宣读的报价、投标人名称、投标文件递交情况，如有异议应当场提出；  ④记录其他投标人报价：便于分析竞争态势，为后续质疑或未来投标提供参考；  ⑤保持通讯畅通：开标后如有澄清要求，评审委员会可能通过电话或系统联系供应商。  案例分享：  某信息技术公司参与电子开标，因网络故障未能按时解密，代理机构按招标文件规定视为“撤销投标”。该公司虽紧急联系网络运营商修复，但已过解密时限，投标保证金被没收。

  近年来，采购项目中排他性条款、成交价偏离市场价、关联投标等问题频现于巡视与审计中。《政府采购需求管理办法》明确将采购需求调查与审查置于重要地位，对采购单位需求管理提出了具体要求。但是在工作实践中，还存在着一些问题。核心问题  笔者发现，需求指向性明显导致竞争不充分、审查流于形式、预算与需求脱节，成为制约采购效能的三大瓶颈。  ——需求指向性明显，市场竞争受限。部分采购需求变相指定特定品牌、供应商或技术路径，设置不合理门槛，压缩竞争空间。主要原因是需求部门对市场了解不充分，存在路径依赖。  ——需求与实施计划审查实效不足。审查主体专业覆盖面不够，难以应对庞杂的技术需求；流程设计不科学，内控机制不完善，缺乏外部专家参与审查；审查易停留于表面合规，难以识别排他性条款及围标串标等深层风险。  ——预算编制与采购需求严重脱节。需求部门在预算编制阶段参与不足，预算获批后，因技术标准变更或市场波动易导致采购预算与实际需求出现偏差，影响采购效率。优化路径  针对需求部门政策敏感度不足、内部专业资源有限等现实约束，笔者认为，应以采购部门为主导，协同外部专家，建立前端治理、精准化审查与预算协同的优化机制。  ——强化需求精准化治理，建立前端治理闭环。一是建立“预审查—反馈—修订”闭环机制。在正式提交采购申请前增设预审查环节。采购部门进行合规性与完整性检查，对存疑表述要求需求部门提供依据或必要性说明。未通过预审查不得进入后续环节。二是推行标准化与结构化需求模板。针对货物、服务、工程等类型，开发标准化模板，强调功能需求（实现什么功能）而非规格导向（使用何种产品）；技术参数优先采用客观、可量化的性能指标，减少对特定品牌的依赖。  ——建立分层分类审查机制，筑牢安全屏障。明确审查主体分层与职能分离。采购部门为正式审查责任主体，预审查与正式审查在人员与职责上分离，确保独立性与客观性。建立重点审查项目筛选指标体系。设立风险评估岗，构建量化与定性筛选指标，包括金额阈值、主观评分权重等。  ——打通预算需求适配通道，提升资金配置效能。一是正视预算调整的客观难度。政府采购预算（财政性资金）调整需遵循严格的财政管理规定和审批程序，因此，应提升预算编制精准度，与需求设计匹配，最大程度减少对事后预算调整的依赖。二是深化需求前端管理在预算编制中的应用。改革预算申报流程，要求需求部门提供具体需求构想和初步市场询价依据。探索将预审查机制前移至预算编制阶段，提前识别倾向性、排他性风险。三是推行大额项目拆分与分标段策略。针对技术复杂、金额巨大的项目，合理拆分为若干独立子项目，分别编制预算，由此可分散预算偏差风险，增强对不确定性风险的应对能力。落地保障体系  采购单位应将采购源头治理纳入内控体系整体规划，系统修订采购管理办法，配套制定《采购需求编制与审查实施细则》，明确权责、流程及问责条款，赋予制度刚性。  同时，优化组织与能力建设。在采购部门内设立专门需求管理岗位，配备具备法律、技术、市场分析等背景的专业人员。建立动态专家库，整合专家资源，建设覆盖多学科、法律、经济管理等评审咨询专家库，建立遴选、使用、评价、激励机制，确保专业支撑。完善评价与持续改进机制，建立多维度评价指标体系，覆盖竞争充分性（有效投标数、中标价下浮率）、审查效能（问题发现率、修订采纳率）、预算执行合规性（预算执行吻合度）、风险防控（质疑投诉率及成立率、合同履约异常率）。定期生成评价报告，并将结果纳入部门及人员绩效考核，建立“问题清单”与“改进任务”机制。  提升采购效能的关键在于强化源头治理。采购单位应推动采购管理向“主动治理”和“绩效优先”转型，切实提升财政资金使用效益。（作者单位：安徽职业技术大学）

各市招标投标指导协调部门、公安局，省有关部门（单位）：为持续规范招标投标市场秩序，保持严厉打击违法违规行为的高压态势，充分发挥典型案例的警示震慑作用，现将2026年第7期5起违法违规案例通报如下。一、高某等人串通投标案。2022年5月，高某、李某丞在德州市天衢新区注册某经济咨询有限公司。该公司由高某、李某丞负责对接目标客户、承接业务委托并收取相关费用，同时联系安排陪标单位。随后，该公司组织业务人员分别为客户给定的中标单位及陪标单位编制投标文件与工程造价清单，并由投标文件制作人员作为中标单位和陪标单位的投标代理人、联系人参与投标活动。经查，该团伙在多个省市的招标投标项目中存在串通投标犯罪事实。2026年3月，高某、李某丞因犯串通投标罪，分别被德州市经济技术开发区法院判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。二、王某红等人串通投标案。2022年至2024年，犯罪嫌疑人王某红借用王某峰、唐某日实际控制的两家企业资质，以其实际控制的某雕塑有限公司，先后3次参与威海市文登区某材料采购项目投标。上述3家公司的投标文件均由王某红安排人员统一制作。最终，3个项目均由王某红实际控制的某雕塑有限公司中标，中标金额共计162.60万元，王某红非法获利30万余元。此外，王某红为达到中标目的，向招标方工作人员行贿5000元。2025年9月，犯罪嫌疑人王某红、王某峰、唐某日被威海市公安局文登分局依法采取刑事强制措施。目前，该案已侦查终结并移送检察机关审查起诉。三、宋某等人串通投标案。2025年5月，临沂某线路迁改工程项目公开招标过程中，山东某建设有限公司实际控制人宋某与山东某电气有限公司、山东某工程有限公司、山东某通信技术有限公司实际控制人串通，由宋某安排人员统一制作4家公司投标文件并参与投标。最终山东某建设有限公司中标，中标金额为5055.67万元。2025年5月，犯罪嫌疑人宋某被临沂市公安局兰山分局依法采取刑事强制措施。目前，该案已侦查终结并移送检察机关审查起诉。四、刘某杰等人串通投标案。2021年1月，在泰山某道路施工工程项目公开招标过程中，犯罪嫌疑人刘某杰为承揽工程，借用泰安某建设工程有限公司资质参与投标，并联系泰安市某工程有限公司、泰安市某建筑安装工程有限公司帮助围标。刘某杰统一为上述3家公司制作投标文件、缴纳投标保证金。2021年2月，泰安某建设工程有限公司中标，中标金额为495万元。2025年9月，犯罪嫌疑人刘某杰被泰安市公安局高新技术产业开发区分局依法采取刑事强制措施。目前，该案已侦查终结并移送检察机关审查起诉。五、武某等人串通投标案。2021年12月，在寿光市某改造项目景观和室外配套工程项目公开招标过程中，犯罪嫌疑人武某联系山东某建筑有限公司、潍坊某建筑安装公司、寿光某建筑安装有限公司参与项目围标，上述3家公司的投标文件及投标保证金均由武某统一制作和提供。最终该项目由潍坊某建筑安装公司以839.16万元中标，并由武某交纳招标代理费后组织队伍施工。2025年12月，犯罪嫌疑人武某被寿光市公安局依法采取刑事强制措施。目前，该案已侦查终结并移送检察机关审查起诉。以上案例中的违法违规行为，严重扰乱了市场公平竞争环境，招标投标各方主体要引以为戒，严格遵守招标投标相关法律法规。各有关行政监督部门、各地要持续从严查处违法违规行为，深化招标投标领域突出问题系统整治，维护公平公正、规范有序的招标投标市场环境。 山东省发展和改革委员会  山东省公安厅2026年5月27日

  近日，国家网信办等三部门联合印发《智能体规范应用与创新发展实施意见》（以下简称《实施意见》），围绕安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引，对智能体治理监管、场景应用作出系统部署。文件突出安全底线与分类分级治理，并将招标投标列为智能体社会治理重点应用领域，以规范高效、公平公正推动智慧监管落地。  国家网信办有关负责人就《实施意见》答记者问时表示，在制定《实施意见》过程中，重点统筹发展和安全。遵循技术发展客观规律，夯实产业技术底座，完善治理体系，积极稳妥推动智能体规范应用，构建发展与安全协同促进的格局。同时，守牢安全底线。坚持以人为本、智能向善、多元共治、安全稳妥，明确智能体发展底线红线，将安全可控贯穿智能体技术研发、应用部署与产品推广全过程。  《实施意见》将智能体安全、可靠、可信作为产业发展的底线要求，规范有序推动智能体落地应用。一是明确产品准则。要进一步完善政策法规和伦理规范，做好智能体权限管理、行为管控等工作，为智能体相关产品研发提供指引。二是防范安全风险。发挥技术手段作用，提升在智能体内生安全、供应链安全、应用衍生风险等方面的风险防范能力，实现智能体开发、部署、应用、维护全周期安全管理，有效防范系统性风险。三是完善治理体系。适应智能体技术演进规律，根据应用场景和潜在影响，构建审慎稳妥的分类分级治理框架，推动建设智能体合规服务体系，做到既“放得活”又“管得好”。四是强化行业自律。鼓励智能体相关企业、行业组织、研究机构加强责任意识，共同制定行业自律规则。引导智能体开发者、开发平台、分发平台、服务提供者参与信用评价，共同营造良好发展环境。  围绕推动智能体创新发展，《实施意见》强化应用牵引。围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出19个典型应用场景，牵引智能体技术产品优化提升，探索可复制、可推广的落地应用模式。其中，招标投标被明确列为社会治理关键应用方向。  《实施意见》提出，探索招标投标智能体，实现招标投标活动全链路智慧管理，保障全过程规范高效。提升招标投标交易、服务和监管的智慧化水平，实现招标科学合理、评标公平公正和监管穿透高效。  此外，智能体还将在政务服务、司法服务、公共安全、城市治理等领域有序落地，助力“人找服务”向“服务找人”转型。产业端聚焦智能制造、农业、金融、能源交通；消费端融入终端、文旅、商业服务；民生端覆盖教育、医疗、就业，以应用牵引技术迭代与产业升级。

全国人大常委会近日公布2026年度立法工作计划。其中明确，今年全国人大常委会将初次审议政府采购法（修改）。全国人大常委会2026年度立法工作计划显示，今年将加快金融领域立法，加强保障和改善民生制度建设，保障和促进社会公平正义，完善生态环境保护法律制度，加强涉外法治建设等方面，制定修改一系列法律。计划安排继续审议的法律案15件、初次审议的法律案19件，还有一些预备审议项目。其中，政府采购法（修改）和招标投标法（修改）同时纳入初次审议的法律案。根据全国人大常委会2026年度工作要点，今年将完善社会主义市场经济法律制度。其中，修改政府采购法和招标投标法将是服务构建高水平社会主义市场经济体制的重要体现之一。近年来，财政部一直在积极配合全国人大财经委做好政府采购法的修改工作，提出修改建议，努力推动将多年来的改革成功经验和实践成果上升为法律规范，推进政府采购法、招标投标法的协调统一，提高政府采购法律法规体系的系统性、整体性、协同性。业内人士指出，修改政府采购法列入全国人大常委会2026年度立法工作计划后，政府采购法修订草案可能会在后续公布。希望能借由此次政府采购法与招标投标法实施20多年来首次同时修改的重要契机，厘清两法适用边界，推动两法协调统一，解决现行的政府采购法与招标投标法交叉重叠、边界不清，增加法律遵从和行政监管成本等问题。同时，进一步强化政府采购绩效管理、优化权责体系、健全政策功能、创新采购程序、完善监管机制。此外，随着政府采购法修改工作的推进，现行政府采购法规制度的更新也将提上日程，如政府采购法实施条例、政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购非招标采购方式管理办法等法规的修订工作也即将启动，还会按照修改后的政府采购法要求，出台一批新的制度。政府采购基础管理法规制度将迎来新一轮更新，政府采购法治化建设将进入新阶段。据了解，现行政府采购法于2002年6月29日由第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并于2003年1月1日起施行，是我国政府采购领域的基本法律。20多年来，政府采购制度从无到有、逐步完善，采购规模持续扩大。仅“十四五”时期，全国政府采购规模预计超过17万亿元，累计节约财政资金约1.6万亿元，节支率超过9%，为促进经济社会持续健康发展发挥了重要作用，提供了有力支撑。然而，随着改革向纵深推进，现有制度已难以适应新形势要求，实践中暴露出一些问题。2018年，中央全面深化改革委员会审议通过《深化政府采购制度改革方案》，明确要加快形成采购主体职责清晰、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能完备、法律制度完善、技术支撑先进的现代政府采购制度，随后政府采购法修订启动。2025年5月，《全国人大常委会2025年度立法工作计划》将政府采购法（修改）纳入预备审议项目。在数字中国建设峰会“知识产权助力数字经济发展”分论坛上，全国数据知识产权登记十大典型案例正式公布。山东产权集团旗下山东数据交易有限公司（以下简称“山东数据”）作为山东省数据知识产权试点支撑单位，助力《山东高速路网车流量数据》成功入选，成为本批次全省唯一获此殊荣的优秀案例。此案例由山东高速集团有限公司申请登记，其构建“时间—空间—车辆类型”三维数据库，解决数据沉睡、决策依赖经验、资产不明晰三大难题，实现对拥堵预警、精准养护路网优化等工作的智能支撑，使拥堵率降低15%，养护降本10%，年均节约养护资金数亿元。该数据集的应用实现资产入账182.35万元，评估7752万元，API许可收益约100万元。作为省级数据交易平台，山东数据聚焦数据确权、流通交易、数据资源入表、转化运用的全链条价值化服务，从精准辅导、产品转化、资产入表、资产增值等方面深度助力山东高速集团落地该案例，创新打造可快速复制的价值化实践模板，为国有企业破解“数据资产价值难转化”问题提供了高效解决方案。自山东省于2022年被国家知识产权局确定为首批数据知识产权试点省份以来，截至2025年底，全省累计颁发数据知识产权证书663张、同比增长70.4%；登记数据总量超710亿条，覆盖工业制造、现代农业等9个领域的140余个典型应用场景；拥有数据知识产权证书的企业达到306家、同比增长49.3%。此次入选国家级典型案例，是山东省数据要素市场化改革的标杆示范。下一步，山东数据将继续深化开展数据知识产权试点工作，加大数据知识产权工作宣传推介力度，促进数据知识产权流通使用，推动全省数据知识产权工作再上新台阶。